Это условие все таки нужно оказалось

SecuritySystem/SecuritySystemBusinessLogic/BusinessLogics/OrderLogic.cs

@@ -60,6 +60,10 @@ namespace SecuritySystemBusinessLogic.BusinessLogics
                 _logger.LogWarning("Status change operation failed");
                 throw new InvalidOperationException("Текущий статус заказа не может быть переведен в выбранный");
             }
+            if (element.ImplementerId.HasValue)
+            {
+                model.ImplementerId = element.ImplementerId;
+            }
             OrderStatus oldStatus = model.Status;
             model.Status = status;
             if (model.Status == OrderStatus.Выдан)